前言
管子
牧 民 第 一
凡 有 地 牧 民 者 , 務 在 四 時 , 守 在 倉 廩 。 國 多 財 ,則 遠 者 來 , 地 辟
舉 , 則 民 留 處 ; 倉 廩 實 , 則 知 禮 節 ; 衣 食 足 , 則 知 榮辱 ; 上 服 度 , 則
六 親 固 。 四 維 張 , 則 君 令 行 。 故 省 刑 之 要 , 在 禁 文 巧, 守 國 之 度 , 在
飾 四 維 , 順 民 之 經 , 在 明 鬼 神 , 祇 山 川 , 敬 宗 廟 , 恭祖 舊 。 不 務 天 時
, 則 財 不 生 ; 不 務 地 利 , 則 倉 廩 不 盈 ; 野 蕪 曠 , 則 民乃 菅 , 上 無 量 ,
則 民 乃 妄 。 文 巧 不 禁 , 則 民 乃 淫 , 不 璋 兩 原 , 則 刑 乃繁 。 不 明 鬼 神 ,
則 陋 民 不 悟 ; 不 祇 山 川 , 則 威 令 不 聞 ; 不 敬 宗 廟 , 則民 乃 上 校 ; 不 恭
祖 舊 , 則 孝 悌 不 備 ; 四 維 不 張 , 國 乃 滅 亡 。
右 國 頌
國 有 四 維 , 一 維 絕 則 傾 , 二 維 絕 則 危 , 三 維 絕 則覆 , 四 維 絕 則 滅
。 傾 可 正 也 , 危 可 安 也 , 覆 可 起 也 , 滅 不 可 復 錯 也 。何 謂 四 維 ? 一 曰 禮 、 二 曰 義 、 三 曰 廉 、 四 曰 恥 。 禮 不 踰節 , 義 不 自 進 。 廉 不 蔽 惡 , 恥 不 從 枉 。 故 不 踰 節 , 則 上位 安 ; 不 自 進 , 則 民 無 巧 軸 ; 不 蔽 惡 , 則 行 自 全 ; 不 從枉 , 則 邪 事 不 生 。
右 四 維
政 之 所 興 , 在 順 民 心 。 政 之 所 廢 , 在 逆 民 心 。 民惡 憂 勞 , 我 佚 樂
之 。 民 惡 貧 賤 , 我 富 貴 之 , 民 惡 危 墜 , 我 存 安 之 。 民惡 滅 絕 , 我 生 育
之 。 能 佚 樂 之 , 則 民 為 之 憂 勞 。 能 富 貴 之 , 則 民 為 之貧 賤 。 能 存 安 之
, 則 民 為 之 危 墜 。 能 生 育 之 , 則 民 為 之 滅 絕 。 故 刑 罰不 足 以 畏 其 意 ,
殺 戮 不 足 以 服 其 心 。 故 刑 罰 繁 而 意 不 恐 , 則 令 不 行 矣。 殺 戮 眾 而 心 不
服 , 則 上 位 危 矣 。 故 從 其 四 欲 , 則 遠 者 自 親 ; 行 其 四惡 , 則 近 者 叛 之
, 故 知 「 予 之 為 取 者 , 政 之 寶 也 」 。
右 四 順
錯 國 於 不 傾 之 地 , 積 於 不 涸 之 倉 , 藏 於 不 竭 之 府, 下 令 於 流 水 之
原 , 使 民 於 不 爭 之 官 , 明 必 死 之 路 , 開 必 得 之 門 。 不為 不 可 成 , 不 求
不 可 得 , 不 處 不 可 久 , 不 行 不 可 復 。 錯 國 於 不 傾 之 地者 , 授 有 德 也 ;
積 於 不 涸 之 倉 者 , 務 五 穀 也 ; 藏 於 不 竭 之 府 者 , 養 桑麻 育 六 畜 也 ; 下 令 於 流 水 之 原 者 , 令 順 民 心 也 ; 使 民 於不 爭 之 官 者 , 使 各 為 其 所 長 也 ; 明 必 死 之 路 者 , 嚴 刑 罰也 ; 開 必 得 之 門 者 , 信 慶 賞 也 ; 不 為 不 可 成 者 , 量 民 力也 ; 不 求 不 可 得 者 , 不 彊 民 以 其 所 惡 也 ; 不 處 不 可 久 者, 不 偷 取 一 世 也 ; 不 行 不 可 復 者 , 不 欺 其 民 也 ; 故 授 有德 , 則 國 安 ; 務 五 穀 , 則 食 足 ; 養 桑 麻 , 育 六 畜 , 則 民富 ; 令 順 民 心 , 則 威 令 行 ; 使 民 各 為 其 所 長 , 則 用 備 ;嚴 刑 罰 , 則 民 遠 邪 ; 信 慶 賞 , 則 民 輕 難 ; 量 民 力 , 則 事無 不 成 ; 不 彊 民 以 其 所 惡 , 則 軸 偽 不 生 ; 不 偷 取 一 世 ,則 民 無 怨 心 ; 不 欺 其 民 , 則 下 親 其 上 。
右 士 經
以 家 為 鄉 , 鄉 不 可 為 也 。 以 鄉 為 國 , 國 不 可 為 也。 以 國 為 天 下 ,
天 下 不 可 為 也 。 以 家 為 家 , 以 鄉 為 鄉 , 以 國 為 國 , 以天 下 為 天 下 。 毋
曰 不 同 生 , 遠 者 不 聽 。 毋 曰 不 同 鄉 , 遠 者 不 行 。 毋 曰不 同 國 , 遠 者 不
從 。 如 地 如 天 , 何 私 何 親 ? 如 月 如 日 , 唯 君 之 節 。 御民 之 轡 , 在 上 之
所 貴 。 道 民 之 門 , 在 上 之 所 先 。 召 民 之 路 , 在 上 之 所好 惡 。 故 君 求 之
, 則 臣 得 之 。 君 嗜 之 , 則 臣 食 之 。 君 好 之 , 則 臣 服 之。 君 惡 之 , 則 臣
匿 之 。 毋 蔽 汝 惡 , 毋 異 汝 度 , 賢 者 將 不 汝 助 。 言 室 滿室 , 言 堂 滿 堂 ,
是 謂 聖 王 。 城 郭 溝 渠 , 不 足 以 固 守 ; 兵 甲 彊 力 , 不 足以 應 敵 ; 博 地 多
財 , 不 足 以 有 眾 。 惟 有 道 者 , 能 備 患 於 未 形 也 , 故 禍不 萌 。 天 下 不 患 無 臣 , 患 無 君 以 使 之 。 天 下 不 患 無 財 ,患 無 人 以 分 之 。 故 知 時 者 , 可 立 以 為 長 。 無 私 者 , 可 置以 為 政 。 審 於 時 而 察 於 用 , 而 能 備 官 者 , 可 奉 以 為 君 也。 緩 者 後 於 事 。 吝 於 財 者 失 所 親
, 信 小 人 者 失 士 。
右 六 親 五 法
形 勢 第 二
山 高 而 不 崩 , 則 祈 羊 至 矣 ; 淵 深 而 不 涸 , 則 沈 玉極 矣 , 天 不 變 其
常 , 地 不 易 其 則 , 春 秋 冬 夏 , 不 更 其 節 , 古 今 一 也 。蛟 龍 得 水 , 而 神
可 立 也 ; 虎 豹 得 幽 , 而 威 可 載 也 。 風 雨 無 鄉 , 而 怨 怒不 及 也 。 貴 有 以
行 令 , 賤 有 以 忘 卑 , 壽 夭 貧 富 , 無 徒 歸 也 。 銜 命 者 ,君 之 尊 也 。 受 辭
者 , 名 之 鉉 也 。 上 無 事 , 則 民 自 試 。 抱 蜀 不 言 , 而 廟堂 既 修 。 檻 鵠 鏘
鏘 , 唯 民 歌 之 。 濟 濟 多 士 , 殷 民 化 之 , 紂 之 失 也 。 飛蓬 之 問 , 不 在 所
賓 ; 燕 雀 之 集 , 道 行 不 顧 。 犧 牷 圭 璧 , 不 足 以 饗 鬼 神。 主 功 有 素 , 寶
幣 奚 為 ? 羿 之 道 , 非 射 也 ; 造 父 之 術 , 非 馭 也 ; 奚 仲之 巧 , 非 斲 削 也
。 召 遠 者 使 無 為 焉 , 親 近 者 言 無 事 焉 , 唯 夜 行 者 獨 有也 。 平 原 之 隰 ,
奚 有 於 高 ? 大 山 之 隈 , 奚 有 於 深 ? 訾 讆 之 人 , 勿 與 任大 。 譕 臣 者 可 以
遠 舉 。 顧 憂 者 可 與 致 道 。 其 計 也 速 而 憂 在 近 者 , 往 而勿 召 也 舉 長 者 可
遠 見 也 ; 裁 大 者 眾 之 所 比 也 。 美 人 之 懷 , 定 服 而 勿 厭也 。 必 得 之 事 ,
不 足 賴 也 ; 必 諾 之 言 , 不 足 信 也 。 小 謹 者 不 大 立 , 訾食 者 不 肥 體 ; 有
無 棄 之 言 者 , 必 參 於 天 地 也 。 墜 岸 三 仞 , 人 之 所 大 難也 , 而 猿 猱 飲 焉
, 故 曰 伐 矜 好 專 , 舉 事 之 禍 也 。 不 行 其 野 , 不 違 其 馬; 能 予 而 無 取 者
, 天 地 之 配 也 。 怠 倦 者 不 及 , 無 廣 者 疑 神 , 神 者 在 內, 不 及 者 在 門 , 在 內 者 將 假 , 在 門 者 將 待 。 曙 戒 勿 怠 ,後 稚 逢 殃 。 朝 忘 其 事 , 夕 失 其 功 。 邪 氣 入 內 , 正 色 乃 衰。 君 不 君 , 則 臣 不 臣 。 父 不 父 , 則 子 不 子 。 上 失 其 位 ,則 下 踰 其 節 。 上 下 不 和 , 令 乃 不 行 。 衣 冠 不 正 , 則 賓 者不 肅 ; 進 退 無 儀 , 則 政 令 不 行 。 且 懷 且 威 , 則 君 道 備 矣。 莫 樂 之 , 則 莫 哀 之 。 莫 生 之 , 則 莫 死 之 。 往 者 不 至 ,來 者 不 極 。 道 之 所 言 者 一 也 , 而 用 之 者 異 。 有 聞 道 而 好為 家 者 , 一 家 之 人 也 ; 有 聞 道 而 好 為 鄉 者 , 一 鄉 之 人 也; 有 聞 道 而 好 為 國 者 , 一 國 之 人 也 ; 有 聞 道 而 好 為 天 下者 , 天 下 之 人 也 ; 有 聞 道 而 好 定 萬 物 者 , 天 下 之 配 也 。道 往 者 , 其 人 莫 來 ; 道 來 者 , 其 人 莫 往 ; 道 之 所 設 , 身之 化 也 。 持 滿 者 與 天 , 安 危 者 與 人 。 失 天 之 度 , 雖 滿 必涸 。 上 下 不 和 , 雖 安 必 危 。 欲 王 天 下 , 而 失 天 之 道 , 天下 不 可 得 而 王 也 。 得 天 之 道 。 其 事 若 自 然 。 失 天 之 道 ,雖 立 不 安 。 其 道 既 得 , 莫 知 其 為 之 。 其 功 既 成 , 莫 知 其釋 之 。 藏 之 無 刑 , 天 之 道 也 。 疑 今 者 , 察 之 古 不 知 來 者, 視 之 往 , 萬 事 之 生 也 , 異 趣 而 同 歸 , 古 今 一 也 。 生 棟覆 屋 。 怨 怒 不 及 ; 弱 子 下 瓦 , 慈 母 操 箠 。 天 道 之 極 , 遠者 自 親 。 人 事 之 起 , 近 親 造 怨 。 萬 物 之 於 人 也 , 無 私 近也 , 無 私 遠 也 ; 巧 者 有 餘 , 而 拙 者 不 足 ; 其 功 順 天 者 天助 之 , 其 功 逆 天 者 天 違 之 ; 天 之 所 助 , 雖 小 必 大 ; 天 之所 違 , 雖 成 必 敗 ; 順 天 者 有 其 功 , 逆 天 者 懷 其 凶 , 不 可復 振 也 。 烏 鳥 之 狡 , 雖 善 不 親 。 不 重 之 結 , 雖 固 必 解 ;道 之 用 也 , 貴 其 重 也 。 毋 與 不 可 , 毋 彊 不 能 , 毋 告 不 知; 與 不 可 , 彊 不 能 , 告 不 知 , 謂 之 勞 而 無 功 。 見 與 之 交, 幾 於 不 親 ; 見 哀 之 役 , 幾 於 不 結 ; 見 施 之 德 , 幾 於 不報 ; 四 方 所 歸 , 心 行 者 也 。 獨 王 之 國 , 勞 而 多 禍 ; 獨 國之 君 , 卑 而 不 威 ; 自 媒 之 女 , 醜 而 不 信 , 未 之 見 而 親 焉, 可 以 往 矣 ; 久 而 不 忘 焉 , 可 以 來 矣 。 日 月 不 明 , 天 不易 也 ; 山 高 而 不 見 , 地 不 易 也 。 言 而 不 可 復 者 , 君 不 言也 ; 行 而 不 可 再 者 , 君 不 行 也 。 凡 言 而 不 可 復 , 行 而 不可 再 者 , 有 國 者 之 大 禁 也 。
權 修 第 三
萬 乘 之 國 , 兵 不 可 以 無 主 , 土 地 博 大 , 野 不 可 以無 吏 , 百 姓 殷 眾
, 官 不 可 以 無 長 , 操 民 之 命 , 朝 不 可 以 無 政 。 地 博 而國 貧 者 , 野 不 辟
也 , 民 眾 而 兵 弱 者 , 民 無 取 也 。 故 末 產 不 禁 , 則 野 不辟 。 賞 罰 不 信 ,
則 民 無 取 。 野 不 辟 , 民 無 取 , 外 不 可 以 應 敵 , 內 不 可以 固 守 , 故 曰 有
萬 乘 之 號 , 而 無 千 乘 之 用 , 而 求 權 之 無 輕 , 不 可 得 也。 地 辟 而 國 貧 者
, 舟 輿 飾 , 臺 榭 廣 也 。 賞 罰 信 而 兵 弱 者 , 輕 用 眾 , 使民 勞 也 。 舟 車 飾
, 臺 榭 廣 , 則 賦 斂 厚 矣 。 輕 用 眾 , 使 民 勞 , 則 民 力 竭矣 。 賦 斂 厚 , 則
下 怨 上 矣 。 民 力 竭 , 則 令 不 行 矣 。 下 怨 上 , 令 不 行 ,而 求 敵 之 勿 謀 己
, 不 可 得 也 。 欲 為 天 下 者 , 必 重 用 其 國 , 欲 為 其 國 者, 必 重 用 其 民 ,
欲 為 其 民 者 , 必 重 盡 其 民 力 。 無 以 畜 之 , 則 往 而 不 可止 也 ; 無 以 牧 之
, 則 處 而 不 可 使 也 ; 遠 人 至 而 不 去 , 則 有 以 畜 之 也 。民 眾 而 可 一 , 則
有 以 牧 之 也 。 見 其 可 也 , 喜 之 有 徵 。 見 其 不 可 也 , 惡之 有 刑 。 賞 罰 信
於 其 所 見 , 雖 其 所 不 見 , 其 敢 為 之 乎 ? 見 其 可 也 , 喜之 無 徵 ; 見 其 不
可 也 , 惡 之 無 刑 ; 賞 罰 不 信 於 其 所 見 , 而 求 其 所 不 見之 為 之 化 , 不 可
得 也 。 厚 愛 利 , 足 以 親 之 。 明 智 禮 , 足 以 教 之 。 上 身服 以 先 之 。 審 度
量 以 閑 之 。 鄉 置 師 以 說 道 之 , 然 後 申 之 以 憲 令 , 勸 之以 慶 賞 , 振 之 以
刑 罰 , 故 百 姓 皆 說 為 善 , 則 暴 亂 之 行 無 由 至 矣 。 地 之生 財 有 時 , 民 之 用 力 有 倦 , 而 人 君 之 欲 無 窮 , 以 有 時 與有 倦 , 養 無 窮 之 君 , 而 度 量 不 生 於 其 間 , 則 上 下 相 疾 也。 是 以 臣 有 殺 其 君 , 子 有 殺 其 父 者 矣 。 故 取 於 民 有 度 ,用 之 有 止 , 國 雖 小 必 安 ; 取 於 民 無 度 , 用 之 不 止 , 國 雖大 必 危 。 地 之 不 辟 者 , 非 吾 地 也 。 民 之 不 牧 者 , 非 吾 民也 。 凡 牧 民 者 。 以 其 所 積 者 食 之 。 不 可 不 審 也 。 其 積 多者 其 食 多 , 其 積 寡 者 其 食 寡 , 無 積 者 不 食 。 或 有 積 而 不食 者 , 則 民 離 上 ; 有 積 多 而 食 寡 者 , 則 民 不 力 ; 有 積 寡而 食 多 者 , 則 民 多 軸 ; 有 無 積 而 徒 食 者 , 則 民 偷 幸 ; 故離 上 不 力 , 多 軸 偷 幸 , 舉 事 不 成 , 應 敵 不 用 。 故 曰 : 察能 授 官 , 班 祿 賜 予 , 使 民 之 機 也 。 野 與 市 爭 民 。 家 與 府爭 貨 , 金 與 粟 爭 貴 , 鄉 與 朝 爭 治 ; 故 野 不 積 草 , 農 事 先也 ; 府 不 積 貨 , 藏 於 民 也 ; 市 不 成 肆 , 家 用 足 也 ; 朝 不合 眾 , 鄉 分 治 也 。 故 野 不 積 草 , 府 不 積 貨 , 市 不 成 肆 。朝 不 合 眾 , 治 之 至 也 。 人 情 不 二 , 故 民 情 可 得 而 御 也 。審 其 所 好 惡 , 則 其 長 短 可 知 也 ; 觀 其 交 游 , 則 其 賢 不 肖可 察 也 ; 二 者 不 失 , 則 民 能 可 得 而 官 也 。 地 之 守 在 城 ,城 之 守 在 兵 , 兵 之 守 在 人 , 人 之 守 在 粟 ; 故 地 不 辟 , 則城 不 固 。 有 身 不 治 , 奚 待 於 人 ? 有 人 不 治 , 奚 待 於 家 ?有 家 不 治 , 奚 待 於 鄉 ? 有 鄉 不 治 , 奚 待 於 國 ? 有 國 不 治, 奚 待 於 天 下 ? 天 下 者 , 國 之 本 也 ; 國 者 , 鄉 之 本 也 ;鄉 者 , 家 之 本 也 ; 家 者 , 人 之 本 也 ; 人 者 , 身 之 本 也 ;身 者 , 治 之 本 也 。 故 上 不 好 本 事 , 則 末 產 不 禁 ; 末 產 不禁 , 則 民 緩 於 時 事 而 輕 地 利 ; 輕 地 利 , 而 求 田 野 之 辟 ,倉 廩 之 實 , 不 可 得 也 。 商 賈 在 朝 , 則 貨 財 上 流 ; 婦 言 人事 , 則 賞 罰 不 信 ; 男 女 無 別 , 則 民 無 廉 恥 ; 貨 財 上 流 ,賞 罰 不 信 , 民 無 廉 恥 , 而 求 百 姓 之 安 難 , 兵 士 之 死 節 ,不 可 得 也 。 朝 廷 不 肅 , 貴 賤 不 明 , 長 幼 不 分 , 度 量 不 審, 衣 服 無 等 , 上 下 淩 節 , 而 求 百 姓 之 尊 主 政 令 , 不 可 得也 。 上 好 軸 謀 閒 欺 , 臣 下 賦 斂 競 得 , 使 民 偷 壹 , 則 百 姓疾 怨 , 而 求 下 之 親 上 , 不 可 得 也 。 有 地 不 務 本 事 , 君 國不 能 壹 民 , 而 求 宗 廟 社 稷 之 無 危 , 不 可 得 也 。 上 恃 龜 筮, 好 用 巫 醫 , 則 鬼 神 驟 祟 ; 故 功 之 不 立 , 名 之 不 章 , 為之 患 者 三 : 有 獨 王 者 、 有 貧 賤 者 、 有 日 不 足 者 。 一 年 之計 , 莫 如 樹 穀 ; 十 年 之 計 , 莫 如 樹 木 ; 終 身 之 計 , 莫 如樹 人 。 一 樹 一 穫 者 , 穀 也 ; 一 樹 十 穫 者 , 木 也 ; 一 樹 百穫 者 , 人 也 。 我 苟 種 之 , 如 神 用 之 , 舉 事 如 神 , 唯 王 之門 。 凡 牧 民 者 , 使 士 無 邪 行 , 女 無 淫 事 。 士 無 邪 行 , 教也 。 女 無 淫 事 , 訓 也 。 教 訓 成 俗 , 而 刑 罰 省 , 數 也 。 凡牧 民 者 , 欲 民 之 正 也 ; 欲 民 之 正 , 則 微 邪 不 可 不 禁 也 ;微 邪 者 , 大 邪 之 所 生 也 ; 微 邪 不 禁 , 而 求 大 邪 之 無 傷 國, 不 可 得 也 。 凡 牧 民 者 , 欲 民 之 有 禮 也 ; 欲 民 之 有 禮 ,則 小 禮 不 可 不 謹 也 ; 小 禮 不 謹 於 國 , 而 求 百 姓 之 行 大 禮, 不 可 得 也 。 凡 牧 民 者 , 欲 民 之 有 義 也 ; 欲 民 之 有 義 ,則 小 義 不 可 不 行 ; 小 義 不 行 於 國 , 而 求 百 姓 之 行 大 義 ,不 可 得 也 。 凡 牧 民 者 , 欲 民 之 有 廉 也 ; 欲 民 之 有 廉 , 則小 廉 不 可 不 修 也 ; 小 廉 不 修 於 國 , 而 求 百 姓 之 行 大 廉 ,不 可 得 也 。 凡 牧 民 者 , 欲 民 之 有 恥 也 , 欲 民 之 有 恥 , 則小 恥 不 可 不 飾 也 。 小 恥 不 飾 於 國 , 而 求 百 姓 之 行 大 恥 ,不 可 得 也 。 凡 牧 民 者 , 欲 民 之 修 小 禮 、 行 小 義 、 飾 小 廉、 謹 小 恥 、 禁 微 邪 、 此 厲 民 之 道 也 。 民 之 修 小 禮 、 行 小義 、 飾 小 廉 、 謹 小 恥 、 禁 微 邪 、 治 之 本 也 。 凡 牧 民 者 ,欲 民 之 可 御 也 ; 欲 民 之 可 御 , 則 法 不 可 不 審 ; 法 者 , 將立 朝 廷 者 也 ; 將 立 朝 廷 者 , 則 爵 服 不 可 不 貴 也 ; 爵 服 加于 不 義 , 則 民 賤 其 爵 服 ; 民 賤 其 爵 服 , 則 人 主 不 尊 ; 人主 不 尊 , 則 令 不 行 矣 。 法 者 , 將 用 民 力 者 也 ; 將 用 民 力者 , 則 祿 賞 不 可 不 重 也 ; 祿 賞 加 于 無 功 , 則 民 輕 其 祿 賞; 民 輕 其 祿 賞 , 則 上 無 以 勸 民 ; 上 無 以 勸 民 , 則 令 不 行矣 。 法 者 , 將 用 民 能 者 也 ; 將 用 民 能 者 , 則 授 官 不 可 不審 也 ; 授 官 不 審 , 則 民 閒 其 治 ; 民 閒 其 治 , 則 理 不 上 通; 理 不 上 通 , 則 下 怨 其 上 ; 下 怨 其 上 , 則 令 不 行 矣 。 法者 , 將 用 民 之 死 命 者 也 ; 用 民 之 死 命 者 , 則 刑 罰 不 可 不審 ; 刑 罰 不 審 , 則 有 辟 就 ; 有 辟 就 , 則 殺 不 辜 而 赦 有 罪; 殺 不 辜 而 赦 有 罪 , 則 國 不 免 於 賊 臣 矣 。 故 夫 爵 服 賤 、祿 賞 輕 、 民 閒 其 治 、 賊 臣 首 難 , 此 謂 敗 國 之 教 也 。
立 政 第 四
國 之 所 以 治 亂 者 三 , 殺 戮 刑 罰 , 不 足 用 也 。 國 之所 以 安 危 者 四 ,
城 郭 險 阻 , 不 足 守 也 。 國 之 所 以 富 貧 者 五 , 輕 稅 租 ,薄 賦 斂 , 不 足 恃
也 。 治 國 有 三 本 , 而 安 國 有 四 固 , 而 富 國 有 五 事 , 五事 五 經 也 。 君 之
所 審 者 三 : 一 曰 德 不 當 其 位 ; 二 曰 功 不 當 其 祿 ; 三 曰能 不 當 其 官 ; 此
三 本 者 , 治 亂 之 原 也 ; 故 國 有 德 義 未 明 於 朝 者 , 則 不可 加 以 尊 位 ; 功
力 未 見 於 國 者 , 則 不 可 授 與 重 祿 ; 臨 事 不 信 於 民 者 ,則 不 可 使 任 大 官
; 故 德 厚 而 位 卑 者 謂 之 過 ; 德 薄 而 位 尊 者 謂 之 失 ; 寧過 於 君 子 , 而 毋
失 於 小 人 ; 過 於 君 子 , 其 為 怨 淺 ; 失 於 小 人 , 其 為 禍深 ; 是 故 國 有 德
義 未 明 於 朝 而 處 尊 位 者 , 則 良 臣 不 進 ; 有 功 力 未 見 於國 而 有 重 祿 者 ,
則 勞 臣 不 勸 ; 有 臨 事 不 信 於 民 而 任 大 官 者 , 則 材 臣 不用 ; 三 本 者 審 ,
則 下 不 敢 求 ; 三 本 者 不 審 , 則 邪 臣 上 通 , 而 便 辟 制 威; 如 此 , 則 明 塞
於 上 , 而 治 壅 於 下 , 正 道 捐 棄 , 而 邪 事 日 長 。 三 本 者審 , 則 便 辟 無 威
於 國 , 道 塗 無 行 禽 , 疏 遠 無 蔽 獄 , 孤 寡 無 隱 治 , 故 曰: 「 刑 省 治 寡 ,
朝 不 合 眾 」 。
右 三 本
君 之 所 慎 者 四 : 一 曰 大 德 不 至 仁 , 不 可 以 授 國 柄。 二 曰 見 賢 不 能
讓 , 不 可 與 尊 位 。 三 曰 罰 避 親 貴 , 不 可 使 主 兵 。 四 曰不 好 本 事 , 不 務
地 利 , 而 輕 賦 斂 , 不 可 與 都 邑 。 此 四 務 者 , 安 危 之 本也 。 故 曰 : 「 卿
相 不 得 眾 , 國 之 危 也 。 大 臣 不 和 同 , 國 之 危 也 。 兵 主不 足 畏 , 國 之 危
也 。 民 不 懷 其 產 , 國 之 危 也 。 」 故 大 德 至 仁 , 則 操 國得 眾 。 見 賢 能 讓
, 則 大 臣 和 同 。 罰 不 避 親 貴 , 則 威 行 於 鄰 敵 。 好 本 事, 務 地 利 , 重 賦
斂 , 則 民 懷 其 產 。
右 四 固
君 之 所 務 者 五 : 一 曰 山 澤 不 救 於 火 , 草 木 不 植 成, 國 之 貧 也 。 二
曰 溝 瀆 不 遂 於 隘 , 鄣 水 不 安 其 藏 , 國 之 貧 也 。 三 曰 桑麻 不 植 於 野 , 五
穀 不 宜 其 地 , 國 之 貧 也 。 四 曰 六 畜 不 育 於 家 , 瓜 瓠 葷菜 百 果 不 備 具 ,
國 之 貧 也 。 五 曰 工 事 競 於 刻 鏤 , 女 事 繁 於 文 章 , 國 之貧 也 。 故 曰 :「
山 澤 救 於 火 , 草 木 植 成 , 國 之 富 也 。 溝 瀆 遂 於 隘 , 鄣水 安 其 藏 , 國 之
富 也 。 桑 麻 植 於 野 , 五 穀 宜 其 地 , 國 之 富 也 。 六 畜 育於 家 , 瓜 瓠 葷 菜
百 果 備 具 , 國 之 富 也 。 工 事 無 刻 鏤 , 女 事 無 文 章 , 國之 富 也 。 」
右 五 事
分 國 以 為 五 鄉 , 鄉 為 之 師 , 分 鄉 以 為 五 州 , 州 為之 長 。 分 州 以 為
十 里 , 里 為 之 尉 。 分 里 以 為 十 游 , 游 為 之 宗 。 十 家 為什 , 五 家 為 伍 ,
什 伍 皆 有 長 焉 。 築 障 塞 匿 , 一 道 路 , 博 出 入 , 審 閭 閈, 慎 筦 鍵 , 筦 藏
于 里 尉 。 置 閭 有 司 , 以 時 開 閉 。 閭 有 司 觀 出 入 者 , 以復 于 里 尉 。 凡 出
入 不 時 , 衣 服 不 中 , 圈 屬 群 徒 , 不 順 於 常 者 , 閭 有 司見 之 , 復 無 時 。
若 在 長 家 子 弟 臣 妾 屬 役 賓 客 , 則 里 尉 以 譙 于 游 宗 , 游宗 以 譙 于 什 伍 ,
什 伍 以 譙 于 長 家 , 譙 敬 而 勿 復 。 一 再 則 宥 , 三 則 不 赦。 凡 孝 悌 忠 信 、
賢 良 俊 材 , 若 在 長 家 子 弟 臣 妾 屬 役 賓 客 , 則 什 伍 以 復于 游 宗 , 游 宗 以 復 于 里 尉 。 里 尉 以 復 于 州 長 。 州 長 以 計于 鄉 師 。 鄉 師 以 著 于 士 師 。 凡 過 黨 , 其 在 家 屬 , 及 于 長家 。 其 在 長 家 , 及 于 什 伍 之 長 。 其 在 什 伍 之 長 , 及 于 游宗 。 其 在 游 宗 , 及 于 里 尉 。 其 在 里 尉 , 及 于 州 長 。 其 在州 長 , 及 于 鄉 師 , 其 在 鄉 師 , 及 于 士 師 。 三 月 一 復 , 六月 一 計 , 十 二 月 一 著 。 凡 上 賢 不 過 等 , 使 能 不 兼 官 , 罰有 罪 不 獨 及 , 賞 有 功 不 專 與 。 孟 春 之 朝 , 君 自 聽 朝 , 論爵 賞 校 官 , 終 五 日 。 季 冬 之 夕 , 君 自 聽 朝 , 論 罰 罪 刑 殺, 亦 終 五 日 。 正 月 之 朔 , 百 吏 在 朝 , 君 乃 出 令 布 憲 于 國, 五 鄉 之 師 , 五 屬 大 夫 , 皆 受 憲 于 太 史 。 大 朝 之 日 , 五鄉 之 師 , 五 屬 大 夫 , 皆 身 習 憲 于 君 前 。 太 史 既 布 憲 , 入籍 于 太 府 。 憲 籍 分 于 君 前 。 五 鄉 之 師 出 朝 , 遂 于 鄉 官 致于 鄉 屬 , 及 于 游 宗 , 皆 受 憲 。 憲 既 布 , 乃 反 致 令 焉 , 然後 敢 就 舍 ; 憲 未 布 , 令 未 致 , 不 敢 就 舍 。 就 舍 , 謂 之 留令 。 罪 死 不 赦 。 五 屬 大 夫 , 皆 以 行 車 朝 , 出 朝 不 敢 就 舍, 遂 行 至 都 之 日 。 遂 於 廟 致 屬 吏 , 皆 受 憲 。 憲 既 布 , 乃發 使 者 致 令 以 布 憲 之 日 蚤 晏 之 時 , 憲 既 布 , 使 者 以 發 ,然 後 敢 就 舍 ; 憲 未 布 。 使 者 未 發 , 不 敢 就 舍 ; 就 舍 , 謂之 留 令 , 罪 死 不 赦 。 憲 既 布 , 有 不 行 憲 者 , 謂 之 不 從 令, 罪 死 不 赦 。 考 憲 而 有 不 合 于 太 府 之 籍 者 , 侈 曰 專 制 ,不 足 曰 虧 令 , 罪 死 不 赦 。 首 憲 既 布 , 然 後 可 以 布 憲 。
右 首 憲
凡 將 舉 事 , 令 必 先 出 , 曰 事 將 為 。 其 賞 罰 之 數 ,必 先 明 之 , 立 事
者 , 謹 守 令 以 行 賞 罰 , 計 事 致 令 , 復 賞 罰 之 所 加 , 有不 合 於 令 之 所 謂
者 , 雖 有 功 利 , 則 謂 之 專 制 , 罪 死 不 赦 。 首 事 既 布 ,然 後 可 以 舉 事 。
右 首 事
修 火 憲 , 敬 山 澤 , 林 藪 積 草 , 夫 財 之 所 出 , 以 時禁 發 焉 。 使 民 足
於 宮 室 之 用 , 薪 蒸 之 所 積 , 虞 師 之 事 也 , 決 水 潦 , 通溝 瀆 , 修 障 防 ,
安 水 藏 , 使 時 水 雖 過 度 , 無 害 于 五 穀 。 歲 雖 凶 旱 , 有所 秎 穫 , 司 空 之
事 也 。 相 高 下 , 視 肥 墝 , 觀 地 宜 , 明 詔 期 , 前 後 農 夫, 以 時 均 修 焉 ,
使 五 穀 桑 麻 , 皆 安 其 處 , 由 田 之 事 也 。 行 鄉 里 , 視 宮室 , 觀 樹 蓺 , 簡
六 畜 , 以 時 鈞 修 焉 。 勸 勉 百 姓 , 使 力 作 毋 偷 。 懷 樂 家室 , 重 去 鄉 里 , 鄉 師 之 事 也 。 論 百 工 , 審 時 事 , 辨 功 苦, 上 完 利 , 監 壹 五 鄉 , 以 時 鈞 修 焉 。 使 刻 鏤 文 采 , 毋 敢造 于 鄉 , 工 師 之 事 也 。
右 省 官
度 爵 而 制 服 , 量 祿 而 用 財 , 飲 食 有 量 , 衣 服 有 制, 宮 室 有 度 , 六
畜 人 徒 有 數 , 舟 車 陳 器 有 禁 , 修 生 則 有 軒 冕 服 位 穀 祿田 宅 之 分 , 死 則
有 棺 槨 絞 衾 壙 壟 之 度 。 雖 有 賢 身 貴 體 , 毋 其 爵 , 不 敢服 其 服 。 雖 有 富
家 多 資 , 毋 其 祿 , 不 敢 用 其 財 。 天 子 服 文 有 章 , 而 夫人 不 敢 以 燕 以 饗
廟 , 將 軍 大 夫 不 敢 以 朝 官 吏 , 以 命 士 , 止 于 帶 緣 , 散民 不 敢 服 雜 采 ,
百 工 商 賈 不 得 服 長 鬈 貂 , 刑 餘 戮 民 不 敢 服 絻 , 不 敢 畜連 乘 車 。
右 服 制
寢 兵 之 說 勝 , 則 險 阻 不 守 ; 兼 愛 之 說 勝 , 則 士 卒不 戰 。 全 生 之 說
勝 , 則 廉 恥 不 立 。 私 議 自 貴 之 說 勝 , 則 上 令 不 行 。 群徒 比 周 之 說 勝 ,
則 賢 不 肖 不 分 。 金 玉 貨 財 之 說 勝 。 則 爵 服 下 流 , 觀 樂玩 好 之 說 勝 。 則
姦 民 在 上 位 。 請 謁 任 舉 之 說 勝 , 則 繩 墨 不 正 , 諂 諛 飾過 之 說 勝 , 則 巧
佞 者 用 。
右 九 敗
期 而 致 , 使 而 往 , 百 姓 舍 己 以 上 為 心 者 , 教 之 所期 也 。 始 於 不 足
見 , 終 於 不 可 及 , 一 人 服 之 , 萬 人 從 之 , 訓 之 所 期 也。 未 之 令 而 為 ,
未 之 使 而 往 , 上 不 加 勉 , 而 民 自 盡 , 竭 俗 之 所 期 也 。好 惡 形 於 心 , 百
姓 化 於 下 , 罰 未 行 而 民 畏 恐 , 賞 未 加 而 民 勸 勉 , 誠 信之 所 期 也 。 為 而
無 害 , 成 而 不 議 , 得 而 莫 之 能 爭 , 天 道 之 所 期 也 。 為之 而 成 , 求 之 而
得 , 上 之 所 欲 , 小 大 必 舉 , 事 之 所 期 也 。 令 則 行 , 禁則 止 , 憲 之 所 及
, 俗 之 所 被 , 如 百 體 之 從 心 , 政 之 所 期 也 。
右 七 觀
乘 馬 第 五
凡 立 國 都 , 非 於 大 山 之 下 , 必 於 廣 川 之 上 ; 高 毋近 旱 , 而 水 用 足
; 下 毋 近 水 , 而 溝 防 省 ; 因 天 材 , 就 地 利 , 故 城 郭 不必 中 規 矩 , 道 路
不 必 中 準 繩 。
右 立 國
無 為 者 帝 , 為 而 無 以 為 者 王 , 為 而 不 貴 者 霸 , 不自 以 為 所 貴 , 則
君 道 也 。 貴 而 不 過 度 , 則 臣 道 也 。
右 大 數
地 者 , 政 之 本 也 。 朝 者 , 義 之 理 也 。 市 者 , 貨 之準 也 。 黃 金 者 ,
用 之 量 也 。 諸 侯 之 地 , 千 乘 之 國 者 , 器 之 制 也 。 五 者其 理 可 知 也 , 為
之 有 道 。 地 者 政 之 本 也 , 是 故 地 可 以 正 政 也 , 地 不 平均 和 調 , 則 政 不
可 正 也 ; 政 不 正 , 則 事 不 可 理 也 。
右 地 政
春 秋 冬 夏 , 陰 陽 之 推 移 也 。 時 之 短 長 , 陰 陽 之 利用 也 ; 日 夜 之 易
, 陰 陽 之 化 也 ; 然 則 陰 陽 正 矣 , 雖 不 正 , 有 餘 不 可 損, 不 足 不 可 益 也
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